公元1895年，聚集在北京参加考试的各省举人听到李鸿章与日本签订了丧权辱国的《马关条约》后，议论纷纷。于是，康有为组织广东的举人联名上书，梁启超组织湖南的举人联名上书，要求清廷拒绝签约，与日本侵略者生死一搏。康、梁的举动引起了各省举人的纷纷响应，其他各省的举人也都联名上书。康有为决定联合18个省的举人共同上万言书。康有为在万言书中分析了签约的严重后果，紧接着又提出了“拒约、迁都、变法”的主张，以实现“富国、富民”的目标。康有为的万言书引起了各省举人的关注，这些忧国忧民的举人纷纷签名，短短的时间里有1300多人签名。历史上把这件事称为“公车上书”，“公车”是应试举人的代称。但腐朽的清廷根本不把这些人的建议当成一回事，对其不理不睬。
