日军占领东三省后，一直寻求将占领合法化的手段，而隐居天津的溥仪等人在日本利诱下，叛国潜往东北，投靠日军。1932年3月9日，日本帝国主义在东北建立了傀儡政权——满洲国，以清废帝溥仪为“执政”，大小汉奸充当地方官吏，实权则操在日本“顾问”手中，或者由日本人充当官吏，直接掌握一切。1932年3月10日，伪满洲国“执政”溥仪与关东军司令本庄繁以换文形式，签订了一个出卖中国东北主权的密约，其主要内容为：“满洲国”的“国防”及治安全部委托日本负责，其所需经费则由“满洲国”负担；“满洲国”的铁路、水路、空路及新路之修筑，由日本管理；日本军队所需的各种设施，由“满洲国”尽力供应；日本人可以充任“满洲国”官吏，由关东军司令官推荐和解职；日本有权开发中国东北的矿业资源；为“国防”计，日本所取得的采掘权，俱无期限规定；“满洲国”在制定或修改有关“国防”上所需要的矿产法规时，应事先征得日本的同意；将来由两国缔结正式条约时，要以此密约所列的各项宗旨和规定为立约之基础。日本制控东北的企图终于得逞了。
