袁明负责监工，他的顺风耳能听到工地上的每一处异常，及时发现隐患。
葫灵和青莲子负责安全护卫，防止有人在建都过程中暗中破坏。
拓跋雄负责协调各部落的民夫调配，将九州的人力、物力高效地组织起来。
一切都在有条不紊地推进。
姒文命几乎将全部精力都投入了新都的建设。
白天，他在工地上巡视，和民夫们一起吃粗粮、搬石头。
晚上，他在营帐中处理朝政，回复各部落的来信，调解纠纷，制定律法。
短短半年，新都的城墙便拔地而起。
城墙方圆九里，高约三丈，以夯土筑成，外砌青石。
四面各开一门，东门曰“朝阳”，南门曰“承恩”，西门曰“望岳”，北门曰“拱辰”。
每座城门上都建有城楼，可供守军瞭望。
城墙四角设有角楼，角楼上悬挂着巨大的铜钟，遇敌时可鸣钟示警。
城中布局，以王宫为中心。
王宫位于城中轴线的北端，坐北朝南，占地百亩。
宫前是宽阔的御道，御道两侧是各部落的馆舍，供远方来朝的首领居住。
御道南端是外朝广场，广场中央立着一座九丈高的青铜鼎——那是姒文命以开山斧从嵩山采石、以乾坤鼎炼制的“九州鼎”，鼎身刻着九州的山川地理和各部落的图腾。
每逢重大节庆，姒文命会在此召集各部落首领，共商国是。
外朝广场的东侧是太庙，供奉三皇五帝的灵位和人道祖庭的分祀。
西侧是社稷坛，祭祀土地神和谷神，祈求风调雨顺、五谷丰登。
王宫以北，是内廷区域，供王室和近臣居住。
城中还规划了专门的坊市区域，供商贾交易；有学堂，供子弟读书；有医馆，供百姓看病；有工坊，供工匠打造器具。
整座城市的排水系统更是精卫的心血之作——暗渠纵横交错，将雨水和生活污水引入城外的沉淀池，再经净化后排入洛水。
这样的城市规划，在洪荒人族的历史上从未有过。
姒文命要建的，不仅是一座城，更是一个文明的样板。
夏历二年，秋。
斟鄩城主体工程完工。
姒文命站在王宫最高处的观星台上，俯瞰着这座从平地拔起的新都，心中涌起一股难以言喻的感慨。
一年前，这里还是一片荒芜的河滩。
如今，城墙巍峨，宫殿庄严，街巷纵横，人声鼎沸。
各部落的馆舍中住满了来自九州的使者，坊市中交易繁忙，学堂里书声琅琅。
这座城，活了。
“文命。”拓跋雄走到他身侧，目光扫过整座城市，声音中带着一丝赞叹，“我活了这么多年，从未见过这样的城池。”
姒文命微微一笑：“这只是开始。”
“接下来呢？”
“建制。”
姒文命转身走下观星台，“城池只是骨架。要让夏朝真正运转起来，还需要血肉和经络。”
拓跋雄跟在他身后：“什么血肉经络？”
“制度。”
姒文命走进王宫正殿，在御座上坐下。
殿中，姒文启、精卫、袁明、葫灵、青莲子，以及各部落推举的代表，早已等候多时。
姒文命扫视全场，缓缓开口：“今日召集诸位，是为了一件事——定官制。”
殿中一片肃静。
“夏朝初立，百废待兴。若无一套行之有效的官制，各部落各行其是，夏朝便名存实亡。”
姒文命的声音不高，却字字清晰，“朕思虑再三，拟设以下官职。”
他从袖中取出一卷竹简，展开念道——
“设三公：太师、太傅、太保，辅佐君王，掌管政务。”
“设九卿：奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门屯兵；太仆，掌车马；廷尉，掌司法；典客，掌外交；宗正，掌宗室事务；治粟内史，掌财政；少府，掌宫廷供应。”
“设六部：吏部，掌官员任免；户部，掌户籍财政；礼部，掌礼仪教化；兵部，掌军事防卫；刑部，掌司法刑狱；工部，掌工程建设。”
“各州设刺史，掌监察之职；各邑设邑长，掌行政事务。”
“朝堂之上，三公九卿共议国是；地方之中，刺史邑长各司其职。如此，政令通达，上下有序。”
念完之后，姒文命放下竹简，看向众人。
“诸位可有异议？”
殿中沉默了片刻。
姒文启率先开口：“王上，这套官制太过庞大了。人族从未有过如此复杂的官职体系，能运转得起来吗？”
“运转不起来，是因为没有人。”
姒文命道，“但我们现在有人。”
他看向精卫：“精卫师姐，你愿意担任奉常吗？掌宗庙礼仪，守护人道祖庭。”
精卫微微颔首：“愿为王上分忧。”
姒文命看向袁明：“袁明师兄，你担任典客，掌外交之事。你的顺风耳能听到各方动静，最适合这个位置。”
袁明咧嘴一笑：“成，我干。”
姒文命看向葫灵和青莲子：“葫灵师姐，你担任少府，掌宫廷供应；青莲子师兄，你担任卫尉，掌宫殿警卫。两位意下如何？”
葫灵拍了拍腰间的葫芦：“没问题。”
青莲子微微点头：“愿从王命。”
姒文命看向拓跋雄：“拓跋盟主，你担任太仆，掌车马交通。黄河治水时你调度物资的本事，朕看在眼里。”
拓跋雄抱拳：“臣领命。”
姒文命看向兄长：“兄长，你担任治粟内史，掌财政。这些年来，各部落的粮草账目都是你在管，没人比你更合适。”
姒文启躬身：“谨遵王命。”
姒文命又一一指定了其他官职的人选，各部落推举的代表中，有德有才者皆被录用。
夏朝的朝堂，在这一刻正式成形。
它不是最大、最全、最完善的朝堂，但它是人族历史上第一个真正意义上的官僚体系——不再以部落为单位，而是以职能为划分；不再依靠血缘和出身，而是依靠才能和德行。
这才是姒文命想要的“建制”。
定都斟鄩、建制立官的消息传遍洪荒，各方反应不一。
人族各部落大多欢欣鼓舞，因为他们看到了一个更加有序、更加公平的未来。
