太上皇尹玄于冬日驾崩，举国缟素。
新帝尹峻依古制，辍朝七日，亲率宗室百官于灵前守丧。
他一身粗麻孝服，卸去冠冕，就连脸色也看起来在这几天憔悴了不少。
更有内侍传出，陛下悲痛过度，连续哀嚎了三日，甚至这三日里水米未进，仅靠参汤吊着精神，此举更令朝野感叹皇帝至孝。
这一切，也自然落在了朝里朝外无数双的眼睛之中。
有不少尹玄时代的老臣为之垂泪，感念天家虽经剧变，但也终究还是存在孝道伦常。
不过，也同时有精明的官员，早就已经在心里面揣度，这其中，有几分真情，又有几分是做给天下人看的姿态。
可无论如何，新帝“哀毁骨立、孝感动天”的形象，是牢牢立住了。
到了第三天的傍晚，以长孙无忌、王猛为首的重臣方才联袂进入灵堂。
并且，以国事为由进行劝谏，这才将皇帝从悲痛之中劝了出来，让他能够从太上皇驾崩的悲伤之中走出来，重新振作精神，处理国事。
不过，不管是尹玄的驾崩，还是尹峻的悲恸，在滚滚而过的历史车轮之中，也终归只不过是一曲微不足道的插曲罢了。
这几年里国土迅速膨胀的大汉，国家在迅速发展的同时，同样也有无数的问题随之产生，很多的问题，都需要尹峻拍板来做决定。
政事堂内，素服未除的尹峻端坐在中央，眉宇间虽残留疲惫，眼神却已恢复清明，而王猛与长孙无忌这两名帝国重臣则是分坐于堂下两侧。
王猛将一份奏章呈上，沉声道，“陛下，自我朝崛起于大新，至今兼并九国，又纳大奉六府，疆域骤扩数倍。”
“各地情势不一，政令军报往来，人员物资调运，皆因路途遥远，交通不便而迟缓费力，甚为掣肘。”
“臣观前朝及诸国所遗之机关轨道，或年久失修，或制式不一，或线路不合现今格局，已难敷使用。”
往常的九朝联盟，即便是相互之间关系再好，也依旧是九个国家，而不是一个国家，相互之间的机关轨道其实并不联通。
九国之间尚且如此，更不要说是和大奉六府所在之地了。
除此之外，原本的九朝各国之内的机关轨车的网络，都是根据其国内自己的环境来构建的。
可如今，九国已经形成了一个整体，曾经的那些线路自然不是绝对适用于如今形成整体的大汉了。
最简单的，一些需要直接到达的地方，可按照如今的各国机关轨道网络，有不少地方却需要绕一下路才能够抵达目的地。
这些，都是目前急需要修改的问题。
王猛顿了顿，继续开口说道，“故而，臣以为，当务之急，需立即着手沟通、连接乃至重新规划全国之机关轨道网络。”
“此事关乎政令畅通、兵力投送、商贸繁荣及朝廷对四方之掌控，实乃巩固新朝基业、消化新土之要务，然工程浩大，牵涉甚广，非举国协调、精心谋划不可为。”
长孙无忌适时补充，语气慎重：“王相所言甚是，沟通轨道，利在长远，然眼下朝廷初立，百废待兴，各处皆需钱粮人力。”
“此工程需协调工部、户部、兵部、将作监及地方官府，耗费巨万，动员甚众，若筹划不周、调度失宜，恐反成拖累，引发民怨。”
“如何筹措，如何分段施行，优先级如何，需陛下圣裁，并由重臣总揽，方能徐徐图之。”
机关轨道，在各个国家之中，每年都是一笔不小的支出。
各国的律法皆有规定，凡是破坏机关轨道者，不问缘由，都是可以直接喜提九族消消乐的。
虽然如今是在原有的基础之上进行连接，只需要少部分进行改道扩建，而不是重新修建一条新的机关轨道。
可是，这个支出也依然绝对不是一笔小数，对于大汉的财政来说，是一笔不小的压力。
尤其是，如今，大汉的南方战局还没有结束，只不过是因为冬季到来的原因暂时停歇，来年开春之后，可还是要继续拿下陇西和武都二府的。
在这种情况之下，对于国家的财政压力，就更是一个大问题了。
尹峻静静听完，王猛所提出的问题确实是目前需要尽快解决的，沟通与重新规划机关轨道，确实是整合这片庞大疆域不可或缺的物理纽带。
重新沟通之后，帝国在兵力以及各种资源的调动和运输效率上，至少可以提升三成。
三成，平时看起来没什么，但到关键的时候，那可是能够直接救急的。
只不过，长孙无忌的顾虑同样在理，现阶段，国家各方面都要用钱。
这么一笔庞大的支出，对于如今的大汉来说，确实是一个不小的压力。
“非常之功，需非常之策，国库一时拮据，然天下民力，民间财富，未尝不可为我所用。”
尹峻仔细地回忆了一番从古至今历朝历代朝廷筹集资金的办法，很快，心中就已经有了主意。
“可以汉朝廷之名义，设计发行国债，明确偿还期限与适当利息，面向民间富户、商贾乃至有余财的百姓募集资金。”
“此非强征，而是自愿借贷于朝廷，用于利国利民之重大工程，朝廷以信用担保，按期还本付息。”
“如此，可在不加重百姓当下赋税负担之下，快速集结海量资金，启动轨道建设。”尹峻缓缓开口，向着下面的两位重臣说道。
“国债？”长孙无忌眼中精光一闪，迅速咀嚼着这个新词背后的含义。
虽然是首次听到这个词，不过，从尹峻的解释之中，以他们的聪明程度，其实很快就理解了这个词的具体含义。
“陛下此议……甚妙！此乃将民间游资，化为国家建设之力，且以朝廷信誉为纽带。”
“若设计得当，利息合理，确有可能吸引巨资。”
“只是，此事前所未有，需详细拟定章程，确保信誉，方能取信于民。”长孙无忌心悦诚服道。
